場にカードが4枚（空きが1枚）ある状態で「三河の天下人　徳川家康」｛三河武士団の結束｝を使用した場合、空きの1枚にしかセットせずに召喚できないのでしょうか。それとも、1枚目で空きを埋めれば、残りの2枚は好きなカードの上にセットせずに召喚できますか？

残りの2枚も、好きなカードの上にセットせずに召喚できます。

〈徳川家康〉の｛三河武士団の結束｝（山札,手札,墓地から【武士】を3枚まで、下に置いてあるカードなしでセットせずに召喚し、シャッフルする。自分の場に5枚以上ある場合、好きなカードの上に召喚する。）は、基本的な「N枚までセットせずに召喚する」効果と同じく同時に処理する効果ですが、このカードに限り、空いている1面に1枚目をセットせずに召喚し、残りの2枚を好きなカードの上にセットせずに召喚できる処理とします。

これまでの大会・プレイ環境で広く用いられてきた処理を踏まえた個別の裁定です。この論点が発生するのは「三河の天下人　徳川家康」｛三河武士団の結束｝のみで、他の「N枚セットせずに召喚する」効果を同時処理として扱う原則を変えるものではありません。