三河の天下人 徳川家康

場にカードが4枚（空きが1枚）ある状態で「三河の天下人　徳川家康」｛三河武士団の結束｝を使用した場合、空きの1枚にしかセットせずに召喚できないのでしょうか。それとも、1枚目で空きを埋めれば、残りの2枚は好きなカードの上にセットせずに召喚できますか？